Dal 2013 le regioni potranno aumentare o diminuire l'addizionale Irpef regionale. L'aumento non potrà essere superiore allo 0,5 per cento per il 2013, all'1,1 per cento per il 2014 e al 2,1 per cento dal 2015. Ferma allo 0,5 per cento la maggiorazione per i redditi del primo scaglione Irpef, quelli fino a 15 mila euro. Se la regione ha già disposto una riduzione dell'Irap non può sforare lo 0,5 per cento di aumento. L'addizionale, comunque, verrà rideterminata con corrispondente riduzione delle aliquote Irpef di competenza statale, al fine di mantenere inalterato il prelievo fiscale a carico del contribuente.

Irap

Dal 2013 le regioni possono ridurre le aliquote dell'Irap fino ad azzerarle e disporre deduzioni dalla base imponibile. La riduzione non è tuttavia ammessa qualora la regione interessata abbia aumentato l’addizionale Irpef in misura superiore all’ 0,5 per cento.

Fra i tributi delle regioni entrano le tasse sulle automobili. Inoltre l'imposta sulle assicurazioni Rc auto, che spetta alle province, già da quest’anno potrà essere aumentata o diminuita del 3,5 per cento rispetto all'attuale aliquota del 12,5 per cento. Ai governatori va anche la tassa sulle emissioni sonore degli aeromobili e potrà inoltre essere introdotta, come nei comuni, una tassa di scopo per le opere pubbliche.

Fondo di perequazione

Il gettito confluirà, per una percentuale non superiore al 30 per cento, in un fondo sperimentale di riequilibrio, di durata triennale, per venire poi distribuito dalla regione agli enti locali, previo accordo. Il fondo di perequazione scatta dal primo gennaio 2013 contestualmente allo stop ai trasferimenti erariali. Dallo stesso anno vengono cancellati anche i trasferimenti dalle regioni ai comuni ma arriva una compartecipazione dei municipi alle imposte regionali, in primis all'Irpef.

Così come accaduto con i comuni, anche le regioni saranno incentivate a partecipare alla lotta all'evasione. Avranno, infatti, in dote il gettito derivante dall'attività di recupero fiscale riferita ai tributi propri e alle addizionali alle basi imponibili dei tributi erariali. Nelle loro casse va anche una quota del gettito derivante dall'attività di recupero dell'Iva.

Lo standard per i costi sanitari sarà applicato dal 2013 e sarà stabilito sulla base dei parametri relativi a tre regioni scelte dalla Conferenza unificata su una rosa di cinque indicate dal ministero della Salute di concerto con il Tesoro, tra quelle non soggette a piani di rientro e che abbiano garantito l'erogazione dei livelli essenziali di assistenza in condizione di equilibrio economico. Nell'individuazione delle regioni si dovrà tenere conto dell'esigenza di garantire una rappresentatività al nord, al centro e al sud, con almeno una regione di piccola dimensione geografica. Non entra nel testo il parametro della deprivazione, ovvero la presenza di condizioni socio-economiche di svantaggio, ma si adotteranno misure per ridurre il divario strutturale nella sanità.

Vengono confermati i macrolivelli di assistenza vigenti, tra i quali dovrà distribuirsi la spesa sanitaria secondo le seguenti percentuali (al cui rispetto dovranno adeguarsi le singole regioni): 5 per cento per l’assistenza sanitaria preventiva (ambiente di vita e di lavoro), 51 per cento per l’assistenza distrettuale e 44 per cento per quella ospedaliera. Per ognuno dei tre macrolivelli si calcola il costo standard come media pro capite pesata (vale a dire corretta tenendo conto della composizione anagrafica della popolazione) del costo nelle regioni benchmark, costo che viene poi applicato alla popolazione (anche in tal caso “pesata”) di ognuna delle regioni, ottenendo così il fabbisogno standard di ciascuna, mediante il quale si ripartisce il fabbisogno nazionale.

Secondo quanto dispone il decreto, il finanziamento delle province si incentra principalmente: a) sull’imposta sulle assicurazioni per la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei motori (Rc auto), che diviene tributo proprio derivato con aliquota del 12,5 per cento, manovrabile dal 2011 in aumento o in diminuzione nella misura di 3,5 punti percentuali; b) sulla compartecipazione provinciale all’Irpef, a compensazione, dal 2012, della soppressione dei trasferimenti statali alle province nonché dell'addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica, (anch'essa soppressa, con attribuzione del gettito allo Stato). Rimane inoltre ferma la vigente attribuzione alle province dell’imposta provinciale di trascrizione, di cui peraltro viene previsto un riordino finalizzato, per gli atti soggetti all’Iva, al passaggio dall’attuale pagamento in misura fissa a quello di una tariffa modulata sulle caratteristiche di potenza e portata dei veicoli.

Inoltre, analogamente ai criteri già applicati nei confronti dei finanziamenti regionali ai comuni, anche i trasferimenti regionali destinati al finanziamento delle spese provinciali sono soppressi, dal 2013, con compensazione a valere sull’istituzione di una compartecipazione provinciale al gettito della tassa automobilistica regionale; il gettito di tale compartecipazione affluisce, in misura non superiore al 30 per cento, nel fondo di perequazione. Viene inoltre istituito dal 2012 un fondo sperimentale di riequilibrio provinciale, di durata biennale, alimentato con le entrate derivanti dalla compartecipazione provinciale all’Irpef, che ha la finalità di assicurare in forma territorialmente equilibrata l’attribuzione dell’autonomia di entrata alle province.

E’ infine disciplinato il sistema finanziario delle città metropolitane, prevedendo che alle stesse siano sostanzialmente attribuite le fonti di entrata già attribuite alle province sostituite dalle città medesime; si dispone peraltro che con la legge di stabilità l’autonomia di entrata delle città metropolitane possa essere adeguata in relazione alla complessità delle funzioni attribuite.