Il provvedimento parte dalla considerazione di alcuni dati contenuti nel rapporto annuale del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica e sanciti nella delibera Cipe n.79 del 30 luglio 2010. Per le regioni del sud, a fronte dei circa 16 miliardi di fondi Fas stanziati nel precedente periodo di programmazione, la spesa effettivamente realizzata è poco più di un terzo (38 per cento) e il 40 per cento di queste risorse risulta impegnato su progetti con uno stato di avanzamento variabile dallo 0 al 10 per cento. Inoltre, ammontano ad almeno 6 miliardi le risorse della programmazione precedente che sono disponibili ma non programmate. L’avanzamento della spesa dei programmi comunitari 2007-2013 si assesta intorno a un valore del 7 per cento a metà del periodo di programmazione: ciò determina il rischio concreto di incorrere nel disimpegno automatico delle risorse comunitarie.

I fondi previsti per il Piano sono pari a circa 100 miliardi di euro, di cui “venti sono in programmazione e altri ottanta o non sono stati spesi o sono bloccati da mille rivoli”, ha spiegato il ministro per i Rapporti con le regioni, Raffaele Fitto. Nel provvedimento si legge che il Piano “si avvale, nell’ambito pluriennale di riferimento, del complesso di programmi e di risorse della politica regionale di coesione, comunitaria e nazionale, e quindi delle risorse di tale politica che possono essere programmate o ri-programmate, secondo le regole vigenti e secondo i principi stabiliti nella delibera Cipe del 30 luglio 2010 ed in quelle conseguenti per la realizzazione delle priorità strategiche che il governo individua nel presente documento. Si avvale altresì delle risorse ordinarie in conto capitale convergenti verso il conseguimento di tali priorità nonché delle risorse private mobilitabili per l’attuazione di specifici progetti e interventi”. Sarà una delibera del Cipe a fissare indirizzi e criteri per la riprogrammazione delle risorse derivanti dalla ricognizione svolta a luglio di quest’anno e di quelle della programmazione dei Fas 2007-2013 non ancora impegnate. Il ministro dell'Economia, Giulio Tremonti, ha precisato che il risparmio che sarà investito nel Mezzogiorno, usufruirà di una fiscalità di vantaggio “attraverso il pagamento di mezza aliquota per i capitali”.

Gli interventi si concentreranno sul sistema ferroviario alta capacità/alta velocità su tre linee: Napoli-Bari-Lecce-Taranto, Salerno-Reggio Calabria e Catania-Palermo. Così da Bari si raggiungerà Napoli in 2 ore anziché in 3 ore e mezzo; fra Salerno e Reggio la percorrenza scenderà da 5 ore e 30 a 4 e 15; fra Catania e Palermo da 3 ore a 1 ora e 10. Con il completamento di queste tre tratte e la realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina, il sud potrà contare su un moderno sistema di collegamento verso il nord Italia e il centro e nord Europa, essendo garantita l’interconnessione e l’interoperabilità fra i Corridoi transeuropei TEN, collegando il Corridoio I (Berlino-Palermo) con il Corridoio VIII (Bari-Sofia). Questi interventi verranno realizzati ponendo attenzione alla loro integrazione con il rafforzamento del sistema portuale. Nell'ambito del trasporto stradale, il Piano prende a riferimento le opere ricomprese tra le priorità strategiche indicate nell'allegato infrastrutture alla Decisione di Finanza Pubblica (Dfp), quali ad esempio la Olbia-Sassari, il completamento della Salerno-Reggio Calabria e il sistema autostradale Catania-Siracusa-Gela-Trapani.

La realizzazione di un corretto ciclo di gestione integrata dei rifiuti nelle regioni del Mezzogiorno è indispensabile. Per questo il Piano punta ad avviare un'azione mirata per incrementare la raccolta differenziata e per realizzare l'effettivo coordinamento delle amministrazioni locali responsabili della pianificazione e della realizzazione degli interventi. Per quanto riguarda il servizio idrico, il piano si propone di “garantire l'immediato avvio della realizzazione degli impianti di depurazione, anche attraverso l'implementazione dei modelli contrattuali di gestione nell'ottica di una redditività trasparente e utile all'incremento degli investimenti”.

Scuola

L’intervento in tema di istruzione si basa su due iniziative volte a innalzare la qualità del servizio scolastico: il rafforzamento degli interventi per la promozione e il sostegno delle scuole nell’innalzamento dei livelli di competenza, secondo gli obiettivi fissati nel sistema degli “obiettivi di servizio”; un piano di razionalizzazione e ammodernamento dei plessi scolastici con particolare attenzione a quelli del I e del II ciclo. A tale piano si affiancherà il completamento dell’infrastrutturazione informatica dei laboratori didattici. A queste iniziative si affiancano due programmi: quello per l’avviamento alla ricerca scientifica e tecnologica riservato agli studenti della scuola superiore presso università e strutture pubbliche di ricerca, e quello per la qualificazione e l’avvio al lavoro per giovani con la licenza media inferiore.

Il piano prevede la realizzazione di un numero limitato (tre/quattro al massimo) di “grandi attrattori di investimenti e intelligenze” su ambiti scientifici intorno ai quali aggregare nuove imprese e creare nuovi posti di lavoro. Gli attrattori sono individuabili nei Poli integrati di ricerca-alta formazione-innovazione, che siano espressione di un partenariato pubblico-privato. Le specializzazioni dei Poli integrati riguarderanno l’impatto delle tecnologie strategiche abilitanti (materiali avanzati e nanotecnologie, ICT, biotecnologie) su manifatturiero del futuro; salute dell’uomo; economia dei servizi; tutela dell’ambente e sviluppo di un turismo sostenibile.

Sicurezza e legalità

Fra gli interventi previsti vi sono: la costruzione di nuovi edifici destinati agli uffici delle forze dell’ordine; l’ammodernamento tecnologico (come per esempio l’estensione della rete di comunicazione radiomobile digitale interpolizie); il potenziamento dei sistemi informatici delle prefetture nelle regioni del Mezzogiorno; il rafforzamento degli interventi per la sicurezza degli appalti pubblici, con la creazione di una piattaforma unica che integri i sistemi informativi delle prefetture nei settori appalti, grandi opere e certificazioni antimafia; un piano straordinario di lotta al lavoro sommerso. La promozione di “filiera della legalità” si realizzerà attraverso sorveglianza informatizzata, prevenzione delle infiltrazioni nell’economia regolare, lotta al racket e all’usura, sorveglianza e prevenzione dei fenomeni di devianza giovanile.

L'obiettivo del Piano per il Sud è di attivare un sistema di incentivi che favorisca la crescita dimensionale delle imprese meridionali. Il riordino degli incentivi persegue i seguenti indirizzi generali: una drastica riduzione delle leggi di incentivazione vigenti (ce ne sono circa 100 a livello nazionale e circa 1.400 a livello regionale); la semplificazione delle procedure attraverso l'utilizzo di modalità telematiche; la flessibilità nella definizione degli strumenti d'intervento; il raccordo con le regioni; l'introduzione, in particolare per le piccole e medie imprese, di modalità semplificate di presentazione delle domande per l'accesso alle agevolazioni e di fruizione degli aiuti. La riforma riordina gli incentivi in tre categorie: gli incentivi automatici (con preferenza per l'utilizzo di strumenti di fruizione quali bonus fiscale voucher); bandi per il finanziamento di programmi organici e complessi; procedure negoziali per il finanziamento di grandi progetti d'investimento (oltre i 20 milioni di euro).